2019年1月30日在成华区第七届人民代表大会第四次会议上
成都市成华区人民检察院检察长 陈建勇
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席大会的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，按照区政法系统贯彻落实“全面落实年”决策部署行动方案，全力推进各项工作全面发展、争创一流。
一、围绕中心工作大局，加强精准服务保障
全面贯彻新发展理念，充分履行检察职能，护航高质量发展。
助力打响“天府成都·文旅成华”品牌。细化制定服务保障实施方案，努力构建与城市产业发展、重点项目推进、发展环境塑造相匹配的司法保障体系。服务成华国家级知识产权强区建设，联合有关部门制定知识产权保护行政执法与刑事司法衔接工作办法，建立“双向案件咨询”“义务出庭”等制度，建立知识产权专家库，加强专项法律服务、法律监督。落实保障和促进民营经济健康发展的意见，办理侵害民营企业财产权益的职务侵占、合同诈骗等犯罪案件7件15人；依法办理某开发有限公司债务纠纷检察监督案等，强化对涉民营企业诉讼的法律监督。
助力打好三大攻坚战。立足办案防范化解金融风险，起诉破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪44人，对利用“美容贷”“套路贷”形式实施的经济诈骗、敲诈勒索等犯罪予以严厉打击。积极响应脱贫攻坚决策部署，向老弱病残被害人发放司法救助金10万元，协调开展多元化救助，提升救助实效；开展“检力检智”援藏援彝工作，促进检察业务、信息技术等检察资源交流共享，选派干警参加对口援助丹巴工作队，开展驻村扶贫工作。围绕美丽宜居公园城市示范区建设，坚持犯罪打击、执法监督、协同治理、恢复性司法“四位一体”的生态环境检察综合保护，依法惩治污染环境犯罪，加强对危险废品电池等污染物的监督处置；依托“两法衔接”，对超标排放水污染物等犯罪线索进行监督移送。
助力维护国家利益和社会公共利益。深入推进公益诉讼工作，以实现“双赢、多赢、共赢”为目标，在支持中监督，在监督中服务，公益诉讼立案13件。加强与区监委的协作配合，建立对行政公益诉讼的线索移送、案件通报、同步抄送、参与调查等机制。与区金融和国资办、市场和质量监管局、环保局等部门探索建立联动机制，实现法律监督权和行政执法权的良性互动、效果叠加。守护“舌尖上的安全”，开展网络食品安全公益诉讼专项监督活动，推动落实食品生产经营行业“黑名单”制度等。开展国有财产保护公益诉讼专项监督活动，清理排查国有财产流失线索，建议依法追回119万元。
二、惩罚犯罪保护人民，促进社会治理有序
以增强人民群众安全感为宗旨，打击、治理、防范各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。
全力维护社会秩序稳定。依法履行批捕、起诉等职责，办理审查逮捕案件1033件1453人，办理审查起诉案件1114件1607人。严厉打击““包含敏感词被屏蔽””“全能神”等邪教组织的犯罪活动，维护国家政治安全。深化平安成华建设，起诉放火、涉枪、非法运输爆炸物、交通肇事等严重危害公共安全犯罪34人，起诉故意伤害、强奸、非法拘禁等严重侵犯公民人身权利的暴力犯罪129人，起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪609人。按照“禁毒百日攻坚行动”工作部署，快捕快诉毒品犯罪案件，批准逮捕150人，起诉186人；针对毒品犯罪涉案人年轻化的趋势，组织检察官进校园，开展识毒防毒拒毒宣传教育，着力加强对青少年的毒品预防管控。
深入开展扫黑除恶专项斗争。与区公安分局建立扫黑除恶工作联动机制，实行侦监、公诉“双提前”介入，依法、准确、有力指控涉恶犯罪4件22人，办理了社会影响极其恶劣的曾某、尹某等涉恶团伙抢劫案。既惩治犯罪又深挖“保护伞”，加强线索排查移送，王某充当涉毒人员“保护伞”线索被区纪委监委立案调查，该案被市纪委作为涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例向社会通报。立足铲除黑恶犯罪滋生土壤，协同清查整治在交通枢纽站点收取保护费等违法犯罪。
加强未成年人司法保护。严格落实未成年人特别程序规定，坚持宽容而不纵容，办理未成年人审查逮捕案件27件39人，审查起诉案件20件30人。建立涉罪未成年人帮教基地，促进改过自新、重返社会。开展强制亲职教育，督促监护人负起管教职责。针对不同教育受众，丰富普法进校主题活动，如制作《成成检察官预防未成年人性侵小课堂》微动漫，在全区幼儿园播放。联合区教育局高起点建设未成年人法治教育基地，促进检教资源高效整合、优势互补。联合区司法局组建少年司法公益律师志愿者团队。会同有关部门率先推行未成年人刑事案件社会调查工作，被省、市检察院转发推广。
积极参与社会治安综合治理。参与5期《检察官说法》的节目录制，经常性深入街道社区开展犯罪预防宣传。贯彻宽严相济刑事政策，及时化解矛盾纠纷，对于达成和解协议的案件，依法提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，依法作出不起诉决定10件13人。对21件控告申诉线索，逐一分流处理。加大刑事申诉案件办理力度，对3件不服生效判决刑事申诉案件，立案全面复查，依法作出不予抗诉决定，同步释法说理，促进服判息诉。向市房管局等部门发出检察建议13份，推动对公共租赁住房管理等问题的监管整改。积极参与创建“全国平安建设先进区”，被区委、区政府评为工作先进单位。
三、聚焦法律监督主业，促进执法司法公正
坚持实体公正与程序公正相统一，增强监督的针对性和有效性，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强立案监督。拓宽立案监督范围，监督判处有期徒刑以上刑罚立案案件21人，监督撤案6件。建立重大监督事项案件化办理机制，规范监督流程，促进工作联动，有效破解监督线索发现难、调查核实难、监督处理难问题，向某涉法涉诉信访案件办案经验被省检察院推广。深化打击破坏环境资源、危害食品药品安全两个专项立案监督活动，牵头召开“两法衔接”工作联席会，监督行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件12件，联合有关部门突出打击“黑作坊”“黑市场”。
加强侦查活动监督。以追诉必要性和取证合法性为重点强化侦查活动监督，通过个案提前介入、证据收集引导、组织侦查人员观摩庭审与出庭作证等方式，传导诉讼制度改革要求。纠正漏捕6人，追诉漏罪漏犯45人次，书面纠正违法12件次。强化社会危险性把关，有效降低审前羁押，作出无社会危险性不捕142件248人。严防事实不清、证据不足的案件或者违反法定程序的案件进入起诉、审判程序，作出证据不足不起诉决定13件15人。
加强民事行政诉讼监督、刑事审判与刑事执行监督。推进民事行政检察监督多元化，办结各类民事行政监督案件19件。办理督促行政机关履行职责案件4件，合力推进依法行政。深入推进虚假诉讼专项监督活动，维护司法权威。落实检察长列席人民法院审判委员会制度，依法履行法律监督职责。坚持“三级、三书”同步审，提出刑事抗诉7件8人。提出捕后羁押必要性审查建议87件。加强财产刑执行监督，监督9名被执行人及时履行罚金刑。对337名被裁决的监外执行罪犯信息，实现与有关部门的信息共享。联合开展对监外执行罪犯脱管、漏管、虚管的专项检察，整改、收监执行等建议均得到采纳。
四、深入落实改革部署，推动工作创新发展
以规范检察权运行、办案提质增效为重点，统筹推进各项改革部署落实到位。
深入落实司法责任制。实现员额动态管理与遴选、退出的常态化，新增员额检察官2名，1名员额检察官退出员额，员额占比36%。继续深化检察人员分类管理，人员职责分工更加明确细化。落实入额领导干部带头办案制度，办案量大幅超过规定比例。发挥检察官联席会议的参谋、研讨平台作用，统一司法裁量标准。突出检察官办案主体责任，坚持放权与监督并重，开展流程监控巡查1127件次，评查案件104件，促进提升办案质量。
全力配合国家监察体制改革。在区委统一领导下，转隶16名优秀干部到区纪委监委。主动适应监察机关办案工作新模式，建立健全办理职务犯罪案件的工作衔接机制、移送案件的内部流转办法，规范开展各项工作，确保案件办理质效。对区监委移送、上级检察院指定办理的职务犯罪案件，审查起诉贪污贿赂犯罪4件14人、渎职侵权犯罪3件7人。
深化刑事诉讼制度改革。开展对刑事拘留等强制措施的监督试点工作，加强对刑事拘留后未提请批准逮捕案件的监督。继续推进重大案件审查逮捕听证制度，采用听证式审查模式办理审查逮捕案件10件，不批准逮捕15人。开展参照认罪认罚从宽制度精神办理刑事案件试点工作，与法院、公安、司法会签工作实施办法，与市看守所签订工作协议，健全工作程序，加强权利保障，促进繁简分流，适用242件245人，占比33.15%，在全省试点工作会上作经验交流。适应庭审实质化，组织召开诉前会议21次，引导各类人员出庭作证26人次，多媒体示证21次。
推进智慧检察建设。作为全省大数据人工智能辅助办案系统建设试点单位，建成远程提讯、远程庭审和远程接访系统，提高了提讯、出庭、接访效率。运用智慧侦监助手，实现了绝大部分证据审查和社会危险性审查的智能化。低成本自主研发智慧语音方案，基本实现了语音识别转写功能。参与全省检察机关移动APP开发接口标准规范制定，以及全省政法机关多个信息化项目的建设工作。
五、加强检察队伍建设，全面提升履职能力
坚持从严治党、从严治检，突出抓好业务能力建设，努力为成华检察事业打牢根基。
提升业务素能。以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，增强检察工作的政治性、预见性和实效性。优选培训方案，邀请高校学者、实务专家开展授课、咨询，组织业务专家、标兵能手开展业务研讨、工作沙龙等，促进综合素质提升，构建适应人员分类管理要求的教育培训体系。坚持德才兼备选拔院领导、中层干部和群团组织负责人7名，选派8名干警到省市检察院、市委政法委进行锻炼。落实宪法宣誓制度，完善考核激励机制，增强职业尊荣感。获“全国青少年普法工作先进个人”“全省检察业务专家”等荣誉17人次。
弘扬检察文化。打造团队文化，发挥党群团组织合力，积极开展主题党建系列活动。活跃学术文化，开展省市区调研课题4项，研究成果获国家级荣誉3项，被评为全市法学研究优秀单位；加强案例应用研究，被市检察院评为专项工作先进单位。树立榜样文化，通过先进评选、文艺展示，发掘优秀典型、先进事迹，激励争先创优。营造宣传文化，全方位讲好成华检察故事，被评为全国检察宣传先进单位，新媒体发布排名始终位居全市前列。
全面从严治检。以接受市检察院党组政治巡察为契机，进一步加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格贯彻执行中央“八项规定”精神、检察人员八小时外行为禁令、“禁酒令”等，通过廉政谈话、警示教育、检务督察等，持续正风肃纪。加强风险防控体系建设，全面梳理、评估岗位风险，制定针对性防控措施272条，进一步扎紧制度的笼子。
六、广泛接受人民监督，努力回应社会期待
为人民群众依法行使知情权、参与权和监督权创造便利条件，切实将检察权置于人民监督之下。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。向区人大常委会专题汇报侦查监督和诉讼制度改革工作情况。切实做好“两会”期间人大代表、政协委员提出的意见、建议的梳理、整改和答复、反馈工作。邀请代表、委员参与检察开放日、观摩庭审等60余人次。自觉接受侦查、审判机关的法律制约，通过公开听证、示证等方式审查逮捕案件、拟不起诉案件和刑事申诉案件，主动听取被监督单位和当事人的意见。自觉接受人民监督员对办案活动的监督，自觉接受舆论监督。
深化司法公开。公开案件流程信息2122条，法律文书626份。拓展司法便民渠道，建成12309检察服务中心，接待律师、诉讼代理人和当事人2423人次，继续保持全国检察机关“文明接待室”称号。继续推进电子卷宗工作，对库存档案进行全数字化加工，提升信息化在促进科学管理、便利律师执业、加强人权保障等方面的作用。探索检察宣告制度，以面对面方式向当事人、利害关系人和社会公众宣读和送达法律文书，增进司法公信。
各位代表，一年来我院各项工作全面推进，今年在经过层层严格评选后，作为成都市唯一的基层检察院被最高人民检察院记“集体一等功”，这是继荣获“全国先进基层检察院”以来又一次代表成华所获得的一项国家级荣誉，也标志着在区委的坚强领导下，在区人大、政府、政协，以及社会各界的监督、关心、支持下，我院检察工作迈上了一个新的台阶。在此，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战：一是围绕中心服务大局的成效，与成华各项事业蓬勃发展对检察工作提出的现实需求还不相适应；二是法律监督需要进一步加强，公益诉讼等新增职能需要进一步加大推进力度；三是按照“捕诉合一”、优化资源配置等原则，司法责任制配套改革需要进一步深入推进；四是对标最高标准最好水平，适应检察工作新形势新要求的专家型、领军型人才缺乏。对此，我们将继续努力，认真加以解决。
2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、中央庆祝改革开放40周年大会等精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，围绕省委、市委、区委重大决策部署，认真贯彻修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，全面充分履行各项检察职能，为高质量建设“天府成都”文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区提供坚强司法保障。
一是讲政治，努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的践行者。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进市检察院政治巡察反馈问题整改，推动形成正气充盈的政治生态。紧跟党委决策部署谋划和推进检察工作，有针对性地加强检察环节服务保障举措。深入思考新时代基层检察工作的发展路径和发展方法，把习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”等重要指示贯彻于检察实践的方方面面，更加重视发挥法律监督权，以扎实的工作成效宣示代表国家和社会公共利益的鲜明立场。
二是顾大局，努力做成华经济社会健康发展的保障者。贯彻落实对市场主体平等保护的司法政策，依法打击侵害企业合法权益的各类犯罪，妥善办理涉企案件。加强知识产权司法保护，更好地服务创新创业。积极参与防范化解重大风险，继续深入推进扫黑除恶专项斗争，继续将严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、电信网络诈骗犯罪等，作为当前打击重点；继续深入开展打击破坏环境资源、危害食品药品安全专项行动；继续在检察环节坚持和发展好“枫桥经验”，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是谋发展，努力做检察改革创新的先行者。继续推进司法体制配套机制改革，加快推进内设机构改革，积极推动“捕诉合一”，促进机构整合、职能优化。认真落实监察法、新修订的刑事诉讼法，推动形成反腐合力；全面推进认罪认罚从宽制度，促进犯罪分子认罪服法、改造自新；全面强化检察监督，实现刑事、民事、行政、公益诉讼等法律监督工作全面平衡充分发展，更好地发挥检察机关在依法治区实践中的重要作用。
四是重自强，努力做人才兴检的示范者。进一步完善人才建设规划，加大教育培训力度，优化人才队伍结构。将案件质量作为检察工作的生命线来抓，持续推进司法规范化。驰而不息抓好廉政作风建设，坚决防止和纠正“四风”。坚持严管与厚爱相结合，有针对性地开展思想政治工作，切实增强检察人员职业荣誉感，并帮助解决实际问题。进一步深化智慧检察项目建设与应用，打造创新发展新引擎。进一步加强与代表、委员的联系，配合开展好专项调研活动，及时从代表、委员的意见建议中发现问题、汲取智慧、改进工作。
各位代表，在新的一年，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为高质量建设“天府成都·文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区，努力成为国家中心城市功能新支撑和城市转型发展新典范作出新的更大贡献！
